Notre État : le livre-vérité de la fonction publique [Broché]

L'État français serait-il aujourd'hui à l'agonie ? Dans un pays où le dynamisme économique, culturel et associatif semble toucher toutes les couches de la société, telle est la question que posent de concert Bernard Spitz et Roger Fauroux, face à l'inquiétant tableau d'institutions publiques en panne d'idées pour se restructurer. En vue d'apporter une réponse à la hauteur de cette interrogation, ils ont fait appel à 26 spécialistes – "soutiers de l'État" comme personnalités publiques – et leur ont demandé d'apporter leur point de vue, souvent critique, quant à l'avenir d'un Léviathan dont la récente actualité nous a trop souvent démontré la faiblesse et le vieillissement. Aussi, les "serviteurs" de l'État ne sont-ils pas tendres avec ce qu'ils n'hésitent pas à présenter comme un radeau à la dérive. Réforme avortée du ministère de l'Économie, décentralisation, ratés de l'institution scolaire ou encore inquiétudes face à l'avenir du régime des retraites : autant de grands axes brûlants d'actualité sur lesquels ceux qui incarnent l'État au quotidien se penchent et qu'ils tentent ici d'éclairer à la lumière de leur expérience. Loin d'un acte de décès clinique, Notre État se veut surtout message d'alerte (chiffré de façon extrêmement précise) en direction des détenteurs des clefs d'une réforme impérieuse puisque globale : les politiques. Un ouvrage écrit par des hommes qui se font encore une certaine idée de l'État. --J-S Félix

Surprise : la crème de l'administration française n'a pas de mots assez durs pour dénoncer les archaïsmes de notre fonction publique.
Notre Etat. C'est l'usage du possessif qui fait tout l'intérêt de ce livre consacré à la réforme de la fonction publique. Roger Fauroux, qui fut PDG de Saint-Gobain puis ministre de l'Industrie, y a réuni une pléiade de hauts fonctionnaires pour prendre le pouls de l'employeur qu'ils servent ou ont servi avant de partir dans le privé : l'Etat français.

Leur diagnostic est d'autant plus alarmant qu'il émane d'énarques et autres polytechniciens, élevés dans le culte du service public. Quand ceux-ci dénoncent pêle-mêle la gestion ahurissante des carrières de fonctionnaires, les blocages de l'école, l'échec de la réforme de Bercy ou le coût excessif de la santé, le lecteur ne peut que penser : « C'était donc vrai ! » Alors que la société et les entreprises vivent d'intenses bouleversements, les auteurs nous décrivent un Etat en panne, incapable de changer d'état d'esprit pour adopter une culture d'efficacité. Si cet audit était celui d'une entreprise, explique Roger Fauroux, « il conclurait à la défaillance du commercial, de la comptabilité, du contrôle de gestion, des relations humaines, de la communication et du service juridique, et il constaterait en bout de chaîne une production souvent de qualité mais à des coûts de revient supérieurs à ceux de la concurrence. Qui serait prêt à investir sur l'avenir de cette entreprise-là ? ».

Le coup de colère des auteurs de ce livre inciterait presque à l'optimisme. Si autant de brillants esprits, malgré leur diversité de sensibilités, d'expériences et de générations, tombent d'accord sur le constat et les réformes à accomplir d'urgence, c'est que tout n'est pas perdu. Les chemins qu'ils tracent pour rendre l'Etat plus efficace sont convaincants. On pressent qu'il suffirait de peu de choses pour bousculer le poids des archaïsmes.
Malheureusement, on voit mal pourquoi les changements qu'ils réclament seraient plus applicables aujourd'hui qu'hier. Diminution du nombre de fonctionnaires, réforme de leur statut, vraie décentralisation... les réformes préconisées sont toujours les mêmes. Mais en face, les forces qui bloquent toute réforme sont toujours aussi présentes.

Une équipe d'une trentaine d'auteurs, tous brillants, (énarques, normaliens, polytechniciens, anciens ministres, universitaires, anciens membres de cabinets ministériels, hauts fonctionnaires, responsables d'entreprises privées ou publiques) de sensibilités politiques différentes (quoique la gauche prédomine largement), réunis par un ancien ministre de l'Industrie, du Commerce extérieur et de l'Aménagement du territoire et un maître des requêtes au Conseil d'État, rapporteur général de la mission Commerce électronique, présentent les dysfonctionnements de l'État français dans leur domaine d'expérience respectif.

Ils se livrent à des comparaisons internationales et proposent des pistes de réforme réalistes, soulignant que l'État doit penser au long terme.
Les sujets abordés couvrent quasiment tous les domaines d'intervention de l'État : les hauts fonctionnaires, l'État employeur, l'administration fiscale, la justice, la police et les prisons, la défense et la diplomatie, l'environnement, l'aménagement du territoire, l'éducation, la politique de l'emploi, la santé, les retraites, la politique de l'immigration, l'administration économique et le colbertisme, l'État stratège industriel, l'État actionnaire, l'agriculture, la politique culturelle, l'audiovisuel public, le sport, la place de l'État vis-à-vis du marché dans le cadre de la mondialisation, la politique monétaire et budgétaire, les nouvelles technologies, la Constitution, les agences de régulation, le rôle des syndicats et l'effet de l'Union européenne.

L'introduction met en avant trois "prolégomènes à toute réforme possible" de l'État : une gestion intelligente de son personnel, une politique systématique de décentralisation des pouvoirs et une remise en ordre des relations entre l'État français et l'Europe.

Des encadrés complètent les contributions des auteurs, apportant un grand nombre de données chiffrées et racontant parfois des anecdotes surprenantes comme le rôle capital joué par les technologies françaises dans les négociations des accords de Dayton alors que les diplomates européens ne faisaient que de la figuration. --Gérard Blanc

Où va l’État, notre État, alors que ce nouveau siècle s’ouvre sur une mutation profonde dans tous les domaines ? Dans notre pays, les entreprises bougent, la société bouge mais notre État, lui, reste en panne. C’est entendu, l’État n’est pas une entreprise, le profit n’est pas sa finalité, mais son efficacité – et donc sa réforme – sont devenues une nécessité. C’est même la condition absolue pour que le poids des archaïsmes ne condamne pas la France au déclin, dans cette Europe qu’elle a contribué à construire.
Pour la première fois, une enquête sans concessions est menée sur tous les fronts de la fonction publique : le malaise des fonctionnaires, l’échec de la réforme de Bercy, les retards de la décentralisation, les blocages de l’école, l’absence d’un vrai dialogue social, le mythe de la cagnotte, la bombe des retraites, le coût excessif de la santé, les dangers de l’exclusion, les fragilités de notre démocratie, la crise de la justice, l’enlisement de l’Europe, etc.
Roger Fauroux et Bernard Spitz ont réuni autour d’eux une brillante équipe d’auteurs issus de sensibilités politiques, d’expériences et de générations diverses, qui parlent d’une seule voix ; parfois pour exprimer leur colère, toujours pour proposer des solutions. Tous ont servi ou servent encore un État qu’ils veulent réformer pour mieux le défendre. Le bilan qu’ils dressent est édifiant. Les propositions qu’ils dessinent sont bien celles de la dernière chance. Saurons-nous la saisir ?
Témoignages, réflexions, propositions

Roger Fauroux est président du Haut Conseil à l’intégration. Inspecteur des finances, ancien directeur de l’École nationale d’administration, ancien président-directeur général de Saint-Gobain, ancien ministre de l’industrie, du Commerce extérieur et de l’Aménagement du territoire (1988-1991), il est l’auteur de États de service (Hachette Littératures, 1999)
Bernard Spitz est maître des requêtes au Conseil d’État, rapporteur général de la mission Commerce électronique. Maître de conférences en économie des médias à Sciences-Po et en économie numérique à l’université de Paris-I-Sorbonne. Ancien conseiller de Michel Rocard, Premier ministre (1998-1991). Auteur, notamment, de La Morale à zéro (Le Seuil, 1995).