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L'Etat-providence en Europe : Performance et dumping social Broché – 22 novembre 2012

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Description du produit

Extrait

Extrait de l'introduction

Voici quelques brèves de comptoir que l'on pourrait entendre à Paris ou à Berlin dans un bistro populaire comme à la buvette du Parlement. Le style changerait mais pas le contenu : «Nous avons la meilleure protection sociale du monde.» «L'extension de quinze à vingt-sept pays de l'Union européenne a enlaidi notre paysage social.» «Avec l'ouverture des frontières, nos États-providence se doivent d'être moins généreux pour ne pas attirer toute la misère du monde.» «Une chasse au gaspi déterminée permettrait d'obtenir la même protection sociale avec la moitié des dépenses sociales.» Ces propos peuvent connaître de nombreuses variantes. Leurs correspondent d'ailleurs des affirmations qui en prennent le contre-pied : «Nous avons la pire protection sociale...» Il est clair que sur le sujet on entend tout et son contraire, ce qui témoigne d'absence d'étalon permettant de mesurer la qualité et la performance de la protection sociale.
L'ambition de cet opuscule est précisément de fournir une mesure de la performance des États-providence. Pour des questions de données, mais aussi parce que c'est là que nous vivons et que le débat est le plus vif, nous nous limiterons à l'Europe. Cette mesure devrait nous permettre de comparer les performances de différents pays et d'en étudier l'évolution dans le temps. Ces indicateurs de performance apportent une réponse à la question d'un éventuel dumping social et à celle de l'impact de l'extension de l'Union européenne à vingt-sept membres et bientôt davantage.
Mais d'abord qu'entendons-nous par État-providence ? Nous utiliserons les expressions d'État-providence et de protection sociale de façon interchangeable. Ce sont des expressions passe-partout qu'il n'est pas facile de définir. L'économiste britannique A. Atkinson cherchait à définir le concept d'assurance sociale, la comparait à un éléphant pour lequel il n'y a pas de bonne définition mais que l'on reconnaît dès que l'on en voit un. Ainsi en va-t-il de l'État-providence que l'on repère aux interventions étatiques visant à assurer un certain niveau de sécurité et de bien-être à l'ensemble de la population. Il s'agit, à titre d'illustration, des politiques de santé, d'éducation, de lutte contre la précarité ou de soutien à l'emploi. Cela découle de la reconnaissance par l'État de sa responsabilité en matière de gestion des risques directement reliés à la vie en société. Ces interventions prennent la forme de dépenses sociales, d'éducation publique et d'assurance maladie mais aussi de législations sociales. On associe souvent l'origine de l'État-providence aux politiques d'assurance sociale de Bismarck (Allemagne) et aux politiques d'assistance sociale de Bevendge (Grande-Bretagne). Il a vraiment pris son essor après la Seconde Guerre mondiale. Au cours des années 1980, un important mouvement de remise en question de cette forme de régulation sociale s'est étendu au sein des pays occidentaux. Margaret Thatcher, en Grande-Bretagne, et Ronald Reagan, aux États-Unis, représentent probablement les figures dominantes de ce mouvement de réforme. Depuis lors, les difficultés budgétaires sont venues s'ajouter à la contestation libérale pour créer ce qu'il est convenu d'appeler la crise de l'État-providence. Aujourd'hui plus que jamais, nous avons besoin de disposer de bons indicateurs de performance qui puissent être comparés dans le temps et entre pays et répondre à la question clef : l'État-providence est-il vraiment en crise ?
Mais comment définir la performance de l'État-providence ? Dans la mesure où il peut être appréhendé comme une organisation poursuivant différents objectifs, sa performance doit être évaluée par la mesure dans laquelle il remplit les objectifs qui lui sont assignés par l'autorité de tutelle, en l'occurrence l'État ou plutôt l'ensemble des citoyens. Comme les objectifs sont multiples, se pose le problème de l'agrégation en un seul indicateur de performance. Ce problème peut être résolu par le recours au concept de frontière des meilleures pratiques. Cette frontière est construite en prenant appui sur les pays les plus performants. Comme on le verra plus loin, la performance d'un État-providence sera mesurée par sa capacité à se rapprocher de cette frontière.

Présentation de l'éditeur

Depuis des années, il est partout question de la crise de l'État-providence, des raisons de cette crise et des remèdes à y apporter. Malheureusement, dans ces discussions, on ne s'appuie que rarement sur de bonnes mesures de performance. Cet opuscule vise à présenter une évaluation de la performance des États-providence européens qui puisse éclairer le débat. Celui-ci permet de comparer la performance des pays de l'Europe des vingt-sept ; elle donne aussi la possibilité de tester l'hypothèse d'un éventuel dumping social ; enfin elle peut être utilisée pour mieux appréhender les raisons d'éventuels dysfonctionnements de l'État-providence en insistant sur ses objectifs premiers : la lutte contre la pauvreté et les inégalités, et la protection contre les risques majeurs de la vie.

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