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La politique confisquée : Sociologie des réformes et des institutions intercommunales Broché – 17 mars 2011

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Description du produit

Extrait

L'intercommunalité, enfant béni des réformateurs ?

L'État, sous toutes ses formes et à toutes ses échelles, donne prise plus qu'aucune autre institution aux velléités réformatrices. «Gouverner, c'est réformer» clament à l'unisson les professionnels du jeu politique ou de son commentaire. Peu importent leur contenu ou l'évaluation de leurs effets, les réformes et les postures volontaristes qui les accompagnent semblent chargées a priori de valeurs positives. Leurs détracteurs se trouvent dès lors renvoyés à leur «frilosité», quand ils ne sont pas taxés de «conservatisme». La revendication à conduire le «changement» devient dans ces conditions une ressource symbolique dans les luttes que se livrent les acteurs du jeu politique, mais aussi les différents corps administratifs et institutions, pour améliorer leurs positions.
L'intercommunalité, hormis les questions spécifiques qu'elle pose, représente un véritable «cas d'école» pour analyser les processus de réforme en France. Son histoire s'égrène d'abord, en effet, dans la liste innombrable de textes en tous genres (lois, ordonnances et décrets, rapports parlementaires, travaux de commissions ad hoc) qui, depuis plus de deux siècles, prescrivent une coopération renforcée entre les communes. A peine l'Assemblée constituante avait-elle créé les municipalités, en 1789, que déjà la question de l'élargissement de leur périmètre d'intervention était posée. Depuis plus de deux siècles, de nombreuses lois ont ainsi été adoptées - faute d'être pour certaines véritablement suivies d'effets - dont on trouve encore les traces dans notre paysage institutionnel. En somme, l'intercommunalité fait figure d'objet de réforme presque aussi ancien... que les communes elles-mêmes.

Biographie de l'auteur

David Guéranger est chercheur au Laboratoire Techniques, Territoires et Sociétés (LATTS) et enseigne à l'Ecole des Ponts ParisTech (ENPC). Il étudie les institutions locales et les réformes de décentralisation. Fabien Desage est maître de conférences en science politique à l'université de Lille 2 et membre du Centre d'études et de recherches administratives politiques et sociales (CERAPS). Ses recherches portent notamment sur la sociologie des institutions politiques et de l'action publique.

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le 16 février 2017
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